各县市区国动办，各功能区人防主管部门，机关各科室、各单位：

现将《泰安市国防动员系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》印发给你们，望认真贯彻执行。

                                                  泰安市国防动员办公室

                       2024年3月11日

泰安市国防动员系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）

为认真贯彻落实国务院、省、市关于安全生产治本攻坚三年行动的部署要求，根据《全省单建人防工程安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》、《泰安市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》，结合我市国防动员系统工作实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，将防范遏制生产安全事故的关口前移到管控风险、整治隐患上来，认真落实人防安全生产“四结合、四突出、四严格”工作经验，扎实做好重大隐患专项排查治理、基础提升、改革创新等工作，推进安全生产治理体系和治理能力现代化。通过开展安全生产治本攻坚行动和专项整治，落细落实国务院安全生产十五条硬措施和山东省“八抓20条”创新措施、泰安市“七个强化、30项措施”，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，推进安全发展理念、安全监管体制机制、风险防控手段、隐患排查治理模式向事前预防转型，实现全市国防动员系统、各单建人防工程使用管理（建设施工）单位统筹发展和安全的理念进一步强化，从业人员安全素质显著增强，安全责任体系进一步健全，风险隐患排查整治质量切实提高，发现问题解决问题的能力水平显著提升，重大事故隐患动态清零，全市单建人防工程安全生产形势持续稳定。

二、主要任务

重点围绕“人防、技防、工程防、管理防”，开展以下“十大行动”和“四项整治”。

（一）开展单建人防工程使用管理（建设施工）单位主要负责人安全教育培训行动

1.根据上级统一部署，市县两级国动部门每年至少组织一次单建人防工程使用管理（建设施工）单位主要负责人全覆盖教育培训，开展安全生产、消防安全、应急管理等安全工作政策文件解读，推动主要负责人不断提升安全生产知识和管理能力。国动部门相关安全监管人员同步跟班参加培训。

2.将安全生产治本攻坚三年行动有关要求纳入安全生产教育培训考核重要内容，对各单位主要负责人全覆盖考核，对考试不合格的主要负责人、分管负责人和企业依法加强重点监管。

（二）开展重大事故隐患判定标准落地行动

3.根据山东省政府安委办印发的《重大事故隐患判定标准汇编》和《全省单建人防工程建设与管理重大安全风险隐患清单》，结合我市实际，组织对标准和清单进行解读宣贯，指导单建人防工程管理使用单位建立落实重大事故隐患排查重点事项清单。国动部门将标准和清单的落实情况纳入安全生产监管执法的必查内容，督促抓好落实落地。

4.认真抓好《山东省单建人民防空工程安全生产事故隐患排查治理办法》、《山东省单建人防工程施工安全监督管理办法》的贯彻落实，坚持属地管理、分级负责、部门协同的原则，将重大事故隐患重点检查事项纳入重要内容，强化和落实单建人防工程安全生产主体责任。

（三）开展重大事故隐患动态清零行动

5.健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制，推动单建人防工程使用管理（建设施工）单位主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查，完善并落实全员安全生产岗位责任制。完善专家参与排查整治工作的长效机制，提高排查整治专业性。对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。

6.建立重大事故隐患治理审核把关销号制度。市县两级国动部门查处的单建人防工程重大事故隐患一律由市国动办挂牌督办，建立审核把关销号机制，加大专业指导力度，确保重大隐患闭环整改到位。建立全市单建人防工程重大事故隐患统计台账，对整改进展缓慢的采取函告、通报、约谈、曝光等措施，督促如期完成整改。深入学习贯彻落实《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》，落实事故隐患排查治理规定要求。

7.强化事故调查追责问责力度，对于发生的生产安全责任事故，从严倒查追究单建人防工程使用管理（建设施工）单位主体责任特别是主要负责人第一责任，倒逼落实主体责任，推动安全生产管理由事后处置向事前预防转型。

（四）开展安全科技支撑和工程治理行动

8.持续提升单建人防工程“智能化无人”安全监管能力。依托市国动办信息化安全监管创新成果，进一步完善相关设备设施，加强对视频监控、烟感温感、防倒灌水位监测等信息系统的管理和应用，适时调度各单建人防工程安全生产情况。

9.深入开展单建人防工程消防专项治理行动。2024年底前，对单建人防工程消防设施进行全面排查，对消防设备设施老化不能满足现实消防需求的，建立隐患问题台账，列入计划，尽快完成升级改造。

（五）开展单建人防工程使用管理（建设施工）单位从业人员安全素质能力提升行动

10.推动单建人防工程从业人员安全技能培训，切实提高单建人防工程的经营、管理、使用、施工人员的安全意识和责任意识。督促单建人防工程使用管理（建设施工）单位落实全员安全教育培训。将劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，组织开展主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核，将安全生产治本攻坚三年行动有关要求纳入考核内容。

11.聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升。督导单建人防工程使用管理（建设施工）单位适时修编各类应急预案，突出电气焊、有限空间、高处作业等重点危险作业，编制专项方案，落实先期处置措施。指导各单位建立应急演练制度，每年至少组织一次疏散逃生演练（防汛应急演练、消防应急演练等），确保从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。

（六）开展单建人防工程使用管理（建设施工）单位安全管理体系建设行动

12.落实上级安全生产管理体系建设要求，建立完善以安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为核心的单建人防工程安全生产标准化管理体系，深入推进双重预防机制和安全生产标准化一体建设。依据《山东省早期人防工程评估分类与处置导则（试行）》，开展早期人防工程隐患问题分类治理。

（七）开展安全生产精准执法和帮扶行动

13.持续开展安全生产大检查。做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，综合运用“四不两直”、明查暗访等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，加大重大事故隐患治理力度，建立安全生产检查工作责任制，坚持依法行政，文明执法，规范检查行为，实行“谁检查、谁签字、谁负责”，务求工作实效。健全行刑衔接机制，依法严厉打击单建人防工程安全生产违法行为。

14.深入开展安全生产排查整治。在全国重要活动、重大节日、汛期等关键节点，聚焦用于商场经营和“九小场所”的单建人防工程，突出抓好防汛备汛、消防防火、早期人防工程防塌陷、有限空间作业、预防高处坠落、外包施工、违规电气焊作业和违规施工等重点，集中力量开展安全生产专项督导检查。市国动办将采取明查暗访等方式进行抽查，督促全市国动系统落实安全监管责任、单建人防工程使用管理（建设施工）单位落实主体责任，严防各类安全生产事故发生。

15.健全完善专家查隐患机制。依托相关专业单位和专业技术人员，建立专家库，充分利用外部专业力量提高执法检查质量和效果。主动加强与应急管理、消防救援等职能部门的工作对接，积极推动开展联合执法、联合督查，强化监管合力。

16.建立健全安全生产有奖举报制度机制。持续抓好有奖举报公告牌制度、员工自主排查安全生产隐患报告奖励制度的落实。充分发动社会公众和从业人员举报或报告单位存在的重大事故隐患，及时发现生产单位各类违法违规行为。完善物质和精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖，提升从业人员安全意识。

（八）开展全民安全素质提升行动

17.加强全民安全生产宣传教育。培育公众安全意识，聚焦“人人讲安全，个个会应急”这个主题和目标，结合“安全生产月”、“消防宣传月”、“国家防灾减灾日”、“人防警报试鸣日”、“安全宣传咨询日”等，持续开展安全宣传活动。加大安全生产科普宣传力度，普及安全应急知识，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。

（九）开展安全生产责任制落实深化年行动

18.深入开展“安全生产责任制清单落实深化年”活动，扎实履行国动部门安全生产监管责任，积极配合属地安全生产主抓责任，督促单建人防工程使用管理（建设施工）单位落实安全生产主体责任，激发全员参与安全生产工作内生动力，促进安全生产工作由被动接受向主动加强转变，凝聚守底线、促发展的安全合力。

（十）配合开展基层网格安全生产治理

19.按照基层安全生产网格化建设要求，积极配合开展各项工作，依托基层网络“探头”、“前哨”的治理效能，积极做好单建人防工程安全生产隐患问题的整改落实工作，确保隐患问题清零见底。

（十一）持续深化“四项整治”

20.突出用于商场经营和在建施工的单建人防工程，持续深化“四项整治”。一是持续深化违规电气焊和违规施工专项整治。从电气焊设备安全质量、作业人员培训考核发证、作业单位监管、违法违规行为查处等环节，强化电气焊作业全链条管理。二是持续深化有限空间作业专项整治。聚焦整治有限空间排查、全面辨识管控风险、规范设置警示标志、完善有效隔离设施等18项重点内容。三是持续深化预防高处坠落专项整治。督促在建单建人防工程持续开展风险辨识和隐患自查自纠工作，建立高处作业项目台账，对高处作业人员岗位责任落实情况进行全面排查，严格查处各类非法违法行为。四是持续深化企业外包施工专项整治。聚焦企业外包施工各项制度措施落实，严格全过程安全管控。

三、强化保障措施

（一）加强组织领导。成立全市国防动员系统安全生产治本攻坚三年行动工作专班，办党组书记、常务副主任田书阳任组长，办党组成员、二级调研员王化民任副组长，张正、李敬旭、王田田、张天鑫为成员。工作专班下设办公室在中心安全科，王化民兼办公室主任，张正、张天鑫、张明军、孙启亮、陈烁、徐良、赵振宇、钱艺为成员。工作专班将定期听取进展情况汇报，开展督导调研，及时研究制定工作措施，确保治本攻坚三年行动取得实效。各县市区国动办、高新区建设管理部要参照市本级做法成立工作专班，加强组织领导，狠抓工作落实。

（二）加大安全投入。市县两级国动部门要强化安全生产相关工作投入，科学合理安排预算，确保重大事故风险隐患治理资金及时到位，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。同时，要督促单建人防工程使用管理（建设施工）单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，保障企业安全资金投入到位。

（三）强化制度落实。要在抓制度执行落实上狠下功夫，聚焦国务院15条硬措施、省“八抓20条”创新措施、市“七个强化、30项措施”，特别是“晨会”、“开工第一课”、警示教育、分类分级监督管理、危险作业报告、安全诊断、驻点监督、有奖举报等制度措施，与落实治本攻坚三年行动重点任务结合起来，贯穿三年行动全过程，将各项制度措施落实到每个单建人防工程使用管理（建设施工）单位、每个岗位，确保落地见效。

（四）加强督导调度。工作专班将运用“调度督导、明查暗访”等形式，结合重要活动、关键节点定期对全市单建人防工程安全生产工作进行督导检查，对风险比较突出的用于商场经营及在建单建人防工程加大督导检查的力度和频次。对工作推进不力、重大事故隐患整治不力的部门和单位，进行约谈、通报、曝光，严格问责问效。

（五）加强宣传引导。市县两级国动部门要将治本攻坚三年行动作为安全生产宣传教育的重要内容，通过官网、微信公众号等多种途径广泛宣传，充分发挥有奖举报的作用，努力营造全社会关注安全、参与安全的良好氛围。