人民防空是国防建设的重要组成部分，国家根据国防需要，必要时动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭灾害。而人防工程是战时掩蔽人员、物资，保护人民生命和财产安全的重要场所，是实施人民防空最重要的物资基础，是一个城市在非常时期不可缺少的生命线工程。

近年来，人防工程建设进入了一个快速发展时期，结合新建民用建筑修建防空地下室的工程面积总量大幅增长。有建就有管，管理不仅贯穿建设的全过程，而且是建设的继续和延伸。建设是硬件，管理是软件。管理得好，才能延长人防工程的使用寿命，使其充分发挥应有的战备效益。当前，国际局势正在发生深刻的变化，国际形势中的不稳定、不确定因素明显增加，世界还很不太平。我们必须从军事斗争应急准备的高度，切实重视做好人防工程的维护管理工作。

人防工程的维护管理，是人防部门的一项基础性工作。几年来，我们注意把人防工程的维护管理摆上应有位置，建立和完善了市、县（区）、单位“三位一体”的管理体制，人防工程的维护管理得到了较好落实。但是，由于诸多因素，在人防工程使用维护管理中维护经费短缺、房地产开发商擅自处置住宅小区人防工程的问题较为突出，还存在着部分人防工程产权不清、体制不顺等问题。房地产开发商在售房时，擅自将人防工程使用权转让或用以租代售形式出租给业主，将人防工程使用费据为己有，而物业管理部门，由于资金和利益的关系，无力对人防工程进行较完善的维护和保养，管理混乱，导致社会反应强烈，后遗症频发。

针对上述存在的问题，笔者认为必须采取积极措施，加强和规范人防工程使用维护管理工作，确保其始终处于良好状态，充分发挥战备效益、社会效益、经济效益和服务民生的作用。

一是加强人防部门的行政管理职能。目前，人防工程主要归属于各地人防部门管理。在地下空间开发利用初期，地下建筑以人防工程为主，地下空间资源开发的经济利益不明显，甚至被认为无利可图，地下资源管理权之争矛盾较小，人防工程管理工作较为单纯。随着城市发展所带来的城市地面空间拥挤，地下空间资源的重要性和优越性越来越明显，人防部门和其他地下建筑管理部门在地下空间的规划设计、功能、投资、经营管理等方面或多或少会发生矛盾。人防部门应从国家长远利益出发，按照相关法律法规，在综合开发利用城市地下空间资源的前提下，积极发挥自己的行政管理职能。要对原来依法行政和执法检查中不系统、不透彻的教育和指导工作进行归纳梳理，制定出规范化、制度化、高效化的行政指导措施，逐步形成积极引导、柔性管理与刚柔相济的依法行政行为，切实加强行政管理职能。

二是加大人防法制宣传力度。搞好人防宣传教育不仅是新时期人防建设科学发展的要求，也是人防部门促进国防建设，维护国家安全、稳定与发展的一项义不容辞的责任。各级人防部门要通过电视、广播、杂志、网络等各类媒体和开展上街头、进社区宣传等多种方式向社会广泛宣传人防法律法规，以及人防工程使用和维护管理方面的政策规定和维护管理知识，宣传人防工作的法定性、重要性和加强维护管理的必要性，依靠法律来规范人防工程维护管理行为。力求做到电视里有形象、广播里有声音、报刊上有文章、社区里有专栏，积极开展多层次、全方位的人防法规宣传活动，扩大人防工作的社会影响。另一方面，要充分利用好群众文化的载体，把人防教育与企业文化、校园文化、社区文化、广场文化结合起来，寓教于娱乐中，营造浓厚的人防宣传教育氛围。

三是严格落实年度检查验收制度。制度既是加强内部管理监督工作的基本要求和基础，又是加强内部管理监督工作取得实效的根本保证。要重视抓人防工程的维护与管理工作制度的落实，建立健全人防工程维护与管理的制度，制定定期检查和维修保养的次数、时间和内容等。各级人防部门要把人防工程使用维护管理工作纳入年度目标管理任务，明确人员、任务和责任，定期组织全面检查。重点围绕人防工程的主体结构、防护（化）设施、渗漏水、内部环境、设备运行等方面开展全面排查；加强日常工程设备检查、维修及保养，检查风、水、电、暖、通信和消防系统是否存在不安全隐患。对排查出的问题及时进行整改维修，及时消除各种不安全隐患。做到“安全责任认识到位，领导包保责任到位，安全隐患排查到位，整改措施落实到位，日常监管检查到位”， 使人防工程时刻处于良好的使用状态。通过这些行之有效的手段和措施，确保人防工程能够做到“平时有用，战时管用”。

四是规范使用维护管理行为。对已竣工验收的人防工程，均按要求统一安装设置人防专用标志。在标识的设置工作中，人防主管部门负责指导和监管。通过标识的设置，使人防工程区别其他建筑物，逐步实现使用维护管理规范化。这既有利于保护人防工程，又能体现管理的公开、透明，较好地发挥社会的监督作用，促进平战结合使用。设置人防疏散标识图，便于人民群众在平时能了解防空地下室的作用，战时能迅速就近就地疏散掩蔽，同时，还可以达到宣传人防的效果，不断增强人民群众的人防观念和防护意识，起到良好的社会效益。

五是实行人防工程使用许可证制度。凡使用人防工程的单位或个人，必须向人防主管部门申请，经人防主管部门许可后方可使用。即租赁使用人防工程的单位和个人，应当在与工程隶属单位签订《人防工程租赁使用合同》后，依据各地人防工程维护管理规定，按照“先办证、后使用”的原则，出具相关证件，申领国家人防主管部门统一格式的《人民防空工程平时使用证》。经人防主管部门现场核查，对符合规定及相关要求的，予以核发《人民防空工程平时使用证》。禁止无证使用人防工程。使人防工程维护与管理规范化、制度化。

六是明确人防工程产权归属，维护人防资产的合法权益。人防工程属于国防设施和社会公益设施，平时实行“谁投资、谁所有、谁受益、谁维护”，战时由人民政府统一调配使用。依法按规定修建的防空地下室，根本用途为国家防空需要，对工程实行有偿使用，做到以用促管，管用结合。所有使用国有人民防空工程的单位或个人，应向人防行政主管部门缴纳人防工程平时使用费，主要用于人防工程的平战转换和结构性维护。法定义务以外投资建设的各类人民防空工程，所有权属于投资者，收益归投资者所有。但使用人应按规定办理国务院建设行政主管部门监制的房屋权属证书，也就是《人防工程所有权证》，并严格遵守人防工程所有权登记、发证管理、转移变更等各项规定。

七是增强市场意识。实践证明，“以用促管”能够推进人防工程平战结合，加强人防工程的开发利用可以提高人防工程的维护管理水平。因为开发利用人防工程，必须建立管理制度、明确维护管理责任并及时解决出现的各种问题。同时，人防工程开发利用还可以为维护管理提供必要的经费支持。各级人防部门要切实增强市场经济意识，充分挖掘人防工程利用潜力，采取“以用促管”的方法推进人防工程维护与管理。结合人防工程维护与管理实际，更新观念，不断创新工作思路，将人防工程的维护管理与租赁使用推向市场，走市场化道路，确保人防工程维护与管理的规范化、制度化。

八是加强业务素质培养。进一步加强人防工程维护管理队伍业务素质培养，更新知识结构，以适应人防工程维护管理的需要。对知识结构单一的在职人员按照“知识复合化”的要求进行技术培训，做到所有人员随时管用。这就需要每个人防工程维护管理人员必须做到四个字：“严、紧、细、实”。严，就是要严格要求自己；紧，就是要抓紧时间学习；细，就是各项工作要过细；实，就是思想和工作作风要扎实。同时，还要进一步加大对各县（区）人防工作的指导力度，加强市、县（区）之间的协调工作，借此提高全市人防工程维护管理工作的总体水平。

随着城市建设的快速发展，地下空间开发利用不断推进，人防工程的数量也越来越多，人防工程开发利用与维护管理工作的重要性不断显现。只有不断创新思维，创新工作方法，建立科学规范的管理模式，逐步使其纳入“依法促管，以用促管”的轨道上来，才能实现人防全面建设的可持续发展，才能确保人防工程战备效益、社会效益和经济效益的有机统一，真正实现人防工程“平战结合，为民造福”的总目标。