泰安市人民防空办公室文件

泰防发〔2018〕45号

关于印发《关于对防空地下室建设实行全过程动态管理的工作方案》的通知

各县（市、区）人防办、高新区建设局，机关各科室、各单位：

   现将《关于对防空地下室建设实行全过程动态管理的工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

泰安市人民防空办公室

2018年6月21日

关于对防空地下室建设

实行全过程动态管理的工作方案

为深入推进落实《2018年全市人民防空工作要点》，加快解决结建防空地下室管理中的批而不建（不缴）、建而不竣、竣而不验、验而不备等问题，建立完善防空地下室建设全过程动态管理的长效机制，切实加强防空地下室建设管理工作，经研究，制定本工作方案。

一、工作目标

分别建立“新建民用建筑申请结建防空地下室受理台账、防空地下室建设审批台账、防空地下室易地建设审批台账、防空地下室质监登记台账、防空地下室竣工验收台账、防空地下室验收备案台账、防空地下室备案移交台账”等7个“状态台账”和“防空地下室建设全过程管理动态台账”，通过防空地下室建设状态分析，建立健全“批而不缴、批而不建、建而不竣、竣而不验、验而不备、建而不报”等6个“问题台账”，逐级进行任务分解，落实工作责任，实行行政督促与执法监察合力推进，全过程跟踪督促防空地下室建设管理，加快解决“批而不建（不缴）”“建而不竣”“竣而不验”“验而不备”“备而不管“等问题，形成促进防空地下室建设全过程动态管理的长效机制，切实提高防空地下室建设管理水平。

二、实施内容

（一）编制状态分类台账，实时掌握建设项目的节点状态

防空地下室建设状态分类台账是对新建民用建筑易地建设或修建防空地下室不同状态的记录，按科室职责进行分工，负责相关台账的建立和维管。其中，工程科负责编制“新建民用建筑申请结建防空地下室受理台账、防空地下室易地建设审批台账、防空地下室建设审批台账、防空地下室验收备案台账、防空地下室备案移交台账”，质监站负责编制“防空地下室质监登记台账、防空地下室竣工验收台账”。分类状态台账建成后，应提交工程科汇总，形成《防空地下室建设全过程管理动态台账》。因建设项目状态变化，需要调整分类台账项目内容的，应在两日内通知工程科。

（二）编制防空地下室建设全过程动态管理台账，实时掌握防空地下室建设的动态进度

“防空地下室建设全过程管理动态台账”是对防空地下室建设管理过程的动态记录，由工程科牵头负责建立和维管。根据防空地下室建设的具体环节和科室职责，将台账分为“审批阶段”“设计审查阶段”“施工阶段”“竣工备案阶段”“备案移交阶段”。其中，工程科负责“审批阶段”“设计审查阶段”“竣工备案阶段”的数据采集；“施工阶段”的数据采集由质监站负责，并按时提交工程科汇总；“移交阶段”的数据采集由工程科会同工程管理处负责，防空地下室竣工备案移交工程管理处后，工程管理处依职责开展防空地下室的维护管理等工作。

单建人防工程建设管理参照本方案建立动态台账，根据建设过程的不同状态环节，需要进行科室单位管辖权限移交时，按本方案执行。

（三）编制防空地下室问题分类台账，通过行政督促与执法监察查处违法违规行为

根据“防空地下室易地建设审批台账”、“防空地下室建设全过程管理动态台账”和防空地下室建设过程中出现的主要问题，分别建立“批而不缴”“批而不建”“建而不竣”“竣而不验”“验而不备”和“建而不报”等6个问题分类台账，按科室职责进行分工，负责相关台账的建立和维管。具体分工和要求如下：

1、“批而不建”项目是指经我办批准结建防空地下室，不按批文限定时间开工建设防空地下室的建设项目。该台账通过校核“防空地下室建设全过程管理动态台账”下达修建防空地下室批文时间与质量监督登记时间等两个时间节点予以确定，由工程科负责编制，质监站配合。列入“批而不建”项目台账的，由工程科会同监察大队进行现场核实，已经编制完成防空地下室施工图设计文件，具备修建条件的，工程科负责下达催建函，限定3个月内开工建设，逾期仍不开工建设的，由工程科按规定核算易地建设费，作出废止原批准修建防空地下室的批复和补缴易地建设费的决定，监察大队依法向建设单位下达防空地下室易地建设费催缴通知单，督促建设单位限期内补缴防空地下室易地建设费；经现场核实，尚不编制防空地下室施工图设计文件或不具备修建防空地下室条件的，处理方式同上。

2、“批而不缴”项目是指经我办批准易地建设防空地下室，不按期缴纳防空地下室易地建设费的建设项目。该台账通过校核“防空地下室易地建设审批台账”时间节点，由工程科负责编制，并通过电话催办、下达催缴函等行政督促方式，依法督促建设单位缴纳易地建设费。建设单位拒不缴纳的，工程科书面转交监察大队，列为执法监察项目，通过执法追缴。

3、“建而不竣”项目是指已经办理人防质量监督登记，不按批文限定时间开工建设防空地下室的建设项目和因各种原因造成建设周期过长，迟迟不能竣工验收的防空地下室建设项目。该台账由质监站负责编制，工程科配合。列入“建而不竣”项目台账的，由质监站负责督促建设单位加快施工进度，力争尽早竣工。工程存在明显质量问题，造成不能竣工的，由质监站下达质监文书，责令建设单位限期改正；存在重大质量问题，可能导致防空地下室防护功能失效，不可能竣工的，由质监会同工程科、监察大队现场查证，依法作出防护质量不合格的决定，追缴易地建设费。必要时，可以组织专家论证或委托中介机构进行防护质量鉴定。

4、“竣而不验”项目是指已经办理人防质量监督登记，且已经完成防空地下室施工内容，建设单位迟迟不组织竣工验收的建设项目。该台账由质监站负责编制。列入“竣而不验”项目台账的，由质监站负责下达质监文书，督促建设单位尽快组织竣工验收。竣工验收不合格的防空地下室，由质监站会同工程科、监察大队现场查证，依法作出防护质量不合格的决定，追缴易地建设费。必要时，可以组织专家论证或委托中介机构进行防护质量鉴定。

5、“竣而不备”项目是指已经质监站监督建设单位组织竣工验收合格，不能按规定提报竣工验收备案的防空地下室建设项目。该台账通过校核“防空地下室建设全过程管理动态台账”竣工验收时间节点予以确定，由工程科负责编制，质监站配合。列入“竣而不备”项目台账的，由工程科负责督促建设单位尽快提报备案资料，必要时，通过下发防空地下室验收备案催办文书等方式予以催办。

6、“建而不报”项目是指新建民用建筑项目已开工建设，但不办理人防审批的违法建设项目。该台账由监察大队负责编制，通过查询“泰安市政务服务平台”或执法巡查方式确定入账违法项目。列入“建而不报”项目台账的，由监察大队负责执法催办，下达执法文书，要求建设单位按期提报申报资料，并视违法情节依法作出处罚决定。建设单位提报申报资料后，由工程科按规定核算易地建设费，作出补缴易地建设费的决定，监察大队依法向建设单位下达防空地下室易地建设费催缴通知单，督促建设单位限期内补缴防空地下室易地建设费。拒不提报申报资料或不按期缴纳易地建设费的，由监察大队收集证据资料，申请法院强制执行。建设项目开工建设后，建设单位主动补办易地建设审批的项目，应当列入“建而不报”项目台账，先由监察大队进行执法取证，视违法情节依法作出处罚决定。然后，工程科按照《泰安市人民防空工程建设管理审批程序暂行规定》及相关法规规定，进行易地建设审批，并督促建设单位补缴易地建设费。

三、实施步骤

    （一）全面梳理，建立台账。工程科、监察大队、质监站按照各自职责分工，分别建立7个“状态台账”和“防空地下室建设全过程管理动态台账”，全面梳理核实防空地下室建设项目基本情况，分析研判违法违规问题，形成6个“问题台账”。7月上旬，将2010年以来的防空地下室建设项目全部纳入7个“状态台账”和“防空地下室建设全过程管理动态台账”，实施全过程动态管理；7月中旬，全面完成建设项目基本情况的摸底排查和问题分析研判，7月底前，建立完成6个“问题台账”

（二）科室联动，全面整改。要坚持问题导向，梳理排查与问题整改同步实施，对具备整改条件的即时整改、即时销案。要坚持科室对接与现场执法相结合，落实“分类台账”动态管理机制，查处一批整改一批，不留执法死角。对于执法项目要及时对接，跟踪服务，规范审批，简化流程，加快办理效率。各相关业务科室单位要密切配合，精心筹划，周密实施，确保取得实效。12月底前，纳入6个“问题台账”的防空地下室建设项目整改率要达到80%以上，2018年新增“问题防空地下室建设项目”得到有效遏制。

（三）总结评估，建立机制。10月底前，各科室单位要对承担各类台账建立实施情况、治理效果进行分析总结、绩效评估，及时总结工作经验，分析查找问题，开展问题治理回头看活动，巩固治理成果，逐步建立健全防空地下室建设管理的全过程动态管理的长效机制。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由王化民总工任组长，贾煜伟、高春雷、王建军、张正任副组长，相关科室单位承办人为成员的市人防办防空地下室建设全过程动态管理工作小组，全面负责防空地下室建设全过程动态管理工作。工程科牵头负责做好防空地下室建设全过程动态管理的各项组织协调工作。其他科室单位要根据职责分工，履职尽责，密切配合，确保防空地下室建设全过程动态管理工作取得实效。

（二）落实工作责任。各科室单位要高度重视防空地下室台账设立和动态管理工作，切实将防空地下室建设全过程动态管理工作列为科室单位重要工作内容，落实工作责任，安排专人负责，定期调度工作进度，确保按时完成工作方案安排的节点任务。

（三）加强业务督查。建立防空地下室建设项目问题整改业务督查和情况通报机制，“问题台账”建立完成后，各业务科室要把防空地下室建设项目问题整改情况作为月度汇报的重要内容，每月5日前，由市人防办防空地下室建设全过程动态管理工作小组通报当月问题整改推进情况。

状态台账、问题台账由分工负责的科室单位负责编制，表格样式需经工作小组负责人审查同意后方可使用，并交工程管理科备存。

附件：《防空地下室建设全过程管理动态台账》