机关各科室、各单位:

为积极打造“信用泰安”，加快构建与我市经济社会发展水平相适应的人防系统信用体系，在人防领域贯彻落实信用监管，现通知如下。

一、建立健全信用监管制度

（一）全面建立市场主体信用记录。深入贯彻落实《山东省公共信用信息管理办法》，在办理注册登记、资质审核、日常监管、公共服务等过程中，应按照数据清单要求及时、准确、全面记录市场主体信用行为。以统一社会信用代码为标识，充分发挥省公共信用信息平台、国家企业信用信息公示系统（山东）和“互联网+监管”平台信息归集共享作用，逐步形成人防领域完整的市场主体信用记录。

申请人作出的承诺情况记入申请人信用记录，作为信用信息共享至公共信用信息平台，对存在不良信用记录或者曾作出虚假承诺等情形的申请人，依托省公共信用信息平台联合奖惩应用系统进行失信联合惩戒。

鼓励人防领域市场主体主动作出信用承诺，通过“信用中国（山东）”网站等向社会公示。信用承诺纳入市场主体信用记录，接受社会监督，并作为事中事后监管的参考。鼓励市场主体积极使用第三方信用服务机构出具的信用报告等信用评价文件，依托省市公共信用信息平台，自愿开展第三方信用评价公示。

（二）推进信用监管信息全面归集和公开公示。在行政许可、行政处罚信息集中归集和公示基础上，依托“信用中国（山东）”网站、市人防办官方网站等渠道，进一步推动行政强制、行政征收、行政奖励和行政监督检查等信息7个工作日内上网公开，做到信用信息“应归集、尽归集”、“应公开、尽公开”。

（三）完善分级分类监管措施。在充分掌握信用信息、综合研判信用状况的基础上，以公共信用综合评价结果、行业信用评价结果等为依据，对监管对象进行分级分类，根据信用等级高低采取差异化的监管措施。“双随机、一公开”监管要与信用等级相结合，对信用较好、风险较低的市场主体，可合理降低抽查比例和频次，减少对正常生产经营的影响；对信用风险一般的市场主体，按常规比例和频次抽查；对违法失信、风险较高的市场主体，适当提高抽查比例和频次，依法依规实行严管和惩戒。

（四）充分发挥“互联网+”、大数据对信用监管的支撑作用。依托我省“互联网+监管”等系统，有效整合公共信用信息、市场信用信息、投诉举报信息和互联网及第三方相关信息，实现信用监管数据可比对、过程可追溯、问题可监测。充分利用“互联网+监管”等系统建立风险预判预警机制，及早防范苗头性和跨行业跨区域风险。运用大数据主动发现和识别违法违规线索，有效防范危害公共利益和群众生命财产安全的违法违规行为。

二、深入开展失信联合惩戒

（一）加快完善“黑名单”管理办法。要依法依规建立健全“黑名单”制度，出台“黑名单”管理办法，明确认定依据、标准、程序、异议申诉和退出机制。严禁超越法律法规权限，扩大“黑名单”适用范围。以相关司法裁判、行政处罚、行政强制等处理结果为依据，按程序将涉及性质恶劣、情节严重、社会危害较大的违法失信行为的市场主体纳入“黑名单”。

（二）严格落实“惩戒到人”。贯彻省政府办公厅《关于聚焦企业和群众关切深化“一窗受理 一次办好”改革的措施》（鲁政办字〔2019〕83号），省有关部门在建立完善“黑名单”管理办法时，要对被列入“黑名单”的市场主体，建立健全责任追究机制，依法依规对其法定代表人或主要负责人、实际控制人进行失信惩戒，并将相关失信行为记入其个人信用记录。

（三）健全完善信用修复制度。失信市场主体在一定期限内纠正失信行为、消除不良影响的，认真落实国家规定及时进行信用修复。一般失信市场主体通过完成失信行为整改、作出信用承诺进行信用修复。严重失信市场主体通过完成失信行为整改、作出信用承诺、接受专题培训、提交信用报告等方式开展信用修复。对于特定严重失信市场主体，依法依规在一定期限内实施市场和行业禁入措施，直至逐出市场，不予修复。修复完成后，及时停止公示有关失信记录，终止实施联合惩戒措施。

   三、强化组织实施

（一）加强信用监管组织保障。要进一步提高认识，把构建以信用为基础的新型监管机制作为深入推进“放管服”改革的重要举措，摆在更加突出的位置，加强组织领导，细化责任分工，有力有序有效推动落实。

（二）完善信用法规制度建设。健全信用信息归集、应用、信用服务机构监管等信用监管的配套制度，将信用监管中行之有效的做法上升为制度规范。

（三）加强信息主体权益保护。健全市场主体权益保护机制，严格保护个人隐私、商业秘密和国家秘密。加强信用信息安全基础设施和安全防护能力建设，严肃查处违规泄露、篡改信用信息或利用信用信息谋私等行为。建立健全信用信息异议投诉、信用修复机制。

（四）加大宣传推广力度。围绕信用承诺、信用修复、失信联合惩戒、信用大数据开发利用等重点工作，积极开展试点示范，及时总结经验、好做法，在全市人防值域复制推广，营造良好社会氛围。

                                                                                                                                                                                                                                泰安市人民防空办公室

                                                                                                                                                                                                                                     2021年9月17日