救灾，从完善城市公共装备开始 |
日期：2017-12-29来源：项目部 浏览量： |
我国应急公共装备的不足
城市公共装备不是指产业，而是属于行政管理范畴。当前，我国城市应急管理设施设备存在三个不足：一是应急公共装备投入不足、整体水平不高，应急救援设备特别是大型特种救援设备数量有限，标准不高。一些城市在遇到突发应急事件时，由于手中资源不足，往往束手无策，陷于被动。二是应急公共装备配备不系统、不精细，缺乏对现代城市综合减灾和应急救援的科学研究，如2008年发生在我国南方地区雨雪冰冻天气，有的城市因清除积雪能力不足而引起交通大面积阻塞；再如全封闭式公共汽车上的燃烧事件，因没有配备相应的逃生锤等而造成群死群伤现象。这些都暴露出我们在应急装备配置上的缺失和粗放。三是应急设施设备的维护不到位、应急演练缺乏针对性，人与设备的结合难以达到最佳状态。
城市公共装备是城市发展与文明的产物。一百多年前，西方等发达国家就开始了实践，最初的城市公共装备体现为常规性供给与运行，如消防、清障、垃圾处理等。后来，一些国家多次经历了重大突发公共事件后，在处置过程中逐步完善了应急体制，并形成了符合各自国情的公共装备体系。美国各联邦、州、郡、市都有自己的紧急救援专业队伍，又被划分成消防、交通、医疗、危险品等若干功能组，各功能组相互配合，相互衔接，都有强大的设备支撑。日本在这方面也积累了足够的经验。1995年神户大地震，地震发生后的24小时内，就有2000多辆挖掘机、5000多辆清障车开进了灾区，而这些设备就是日本政府公共装备体系中一部分。
公共财政如何使用
面临我国应急公共装备不足现状，专家认为公共财产应该发挥主导作用，同时完善体制安排。公共装备涉及公共财政如何使用问题，它包含两层意思：一是公共装备资源与城市发展的适应性，即城市需要哪些公共装备。二是公共装备供给的制度安排。一些地方政府，有钱的时候就拨点给部门买设备，没钱就不管了，应对突发事件的应急设施基本就没有考虑到，这与体制有关系。
近年来，中国城市逐步由“重建轻管”向“建管并重”转变，除建设完善的基础设施之外，还需要完备的城市公共装备支撑，不仅为城市居民提供完善的公共服务，还要能从容地应对各类突发性事件。应急设施是按市场化运作的，关键时候，靠企业参与救助远远不够。
国家做还是市场做
公共装备的完善既需要国家做也需要市场介入，特别需要政府运用市场介入。国外发达国家一般采用两种方式：一是由国家购买公共装备，建立高度统一的指挥系统。二是与企业达成“照付不议”契约，政府每年向企业支付一定费用，在应急需要时企业装备统一由国家调度。
从中国国情看，资金短缺问题是我们政府共同面临的瓶颈，需要探索资金渠道来源，公共装备可在“行政主导、市场参与、社会协同”的方式下进行。一些领域可以交给市场，像付费雇保姆一样按协议来抓城市公共管理；一些通用性、应急性装备，相邻政府部门可以考虑共享。城市政府要统筹规划掌握各级、各类、各业务部门，包括防化、消毒、生活、医疗器械、救援抢险等应急物资和设备的实物储备。强化与生产企业、交通运输、商贸流通等部门的协议储备，通过科学、规范的应急物资和设备储备模式，切实为城市应急管理提供有效保障。融资租赁不失为一种新思路。美国8000亿美元存量的融资租赁业务中，各级政府购买公共装备的融资占40%。融资租赁采取的金融支持有三种方式：一是“借鸡生蛋、卖蛋还租、最后得鸡”的设备融资租赁方式；二是政府将现有的城市基础设施中的部分资产（如高速公路、油道管线），以售后回租方式向融资租赁公司融资，用于新项目的开发建设或购买公共装备；三是融资租赁公司向各级政府的市政工程项目公司提供融资服务。 |
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